探索源头治理 广开解纷之道——资阳区积极践行新时代“桥枫经验”走笔

近年来，益阳市资阳区将排查化解矛盾纠纷、创新基层社会治理和防范化解社会风险作为重中之重的工作来推进，依托“一站式”矛盾纠纷调解平台，探索建立多元化矛盾联调机制，推动矛盾纠纷源头治理，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系。3年来，全区实现“民转刑”命案零发生。

(资料图)

政法委员联点乡镇村

推动“一站式”矛盾纠纷化解机制

长春镇是资阳区的近郊镇，境内有益常复线扩容工程、食品工业园扩建工程等多个重点项目，以及紫薇村等旅游景点，因近年来快速发展带来的权益纠纷以及历史遗留问题，产生的矛盾纠纷多且突出。

为破解这一难题，资阳区在全市率先提出政法系统定点联系乡镇（街道）工作制度，区委政法委6名班子成员各联系一个乡镇、村指导工作，区公安、法院、检察院、司法等单位在各自的联系点或基层政法单位定点联系指导，乡镇（街道）政法委员负责乡镇和联点的村（社区）的相关工作，推动法治化营商环境建设，护航乡镇经济发展。

“区委常委、政法委书记邹卫球联点我们这里以来，我们成立了矛盾收集调处联席会议制度，打通了‘从上至下’矛盾纠纷化解协调渠道。” 长春镇党委委员、政法委员王伏波说，联点工作开展以来，长春镇探索矛盾纠纷分类处置合力化解、遗留信访问题因案施策、各类矛盾纠纷压实责任督查问效等工作模式，取得了良好的效果。

新源村有一起因G5513连接线征地拆迁引发的矛盾， 涉及40多万元征地款。今年3月，邹卫球组织镇、村两级干部，走访村民代表、组长、老党员等，召开党小组会、村民代表会，对权属进行深入调查和重新划定，历时两个多月，圆满化解了这起纠缠了3年的矛盾。

如今，资阳区在全区6个乡镇、2个街道和1个园区建立了政法系统定点联系乡镇（街道）工作试点；区平安建设领导小组建立了全区联席会议制度，实施部门联动排查共处机制，按照属地原则落实稳控措施，统筹化解纠纷和风险隐患；建立矛盾化解分级分类管控机制，对已处置仍需后续关注的重点人员和矛盾纠纷事件纳入网格化管理平台；严格落实乡镇、村定期回访和跟进管理；印发《资阳区矛盾纠纷隐患排查化解和婚恋家庭纠纷排查化解工作实施方案》，依托智能化平台充分整合资源力量，将村（社区）、乡镇（街道）排查的纠纷以及公安、妇联、司法排查的治安纠纷、民事纠纷等，纳入“网小格”“一站式”调解平台，进入受理、分流、调处、反馈、管控程序，实现了矛调工作从“单兵作战”向“联合作战”转变。

优化网格管理体系

形成矛盾纠纷排查“一张网”

端午前夕，在全市举行的“民主法治示范村（社区）”授牌仪式上，鲁琼捧回了“全省民主法治示范社区”的奖牌，回到资阳区汽车路街道人民路社区，她迫不及待地将奖牌放在荣誉室最打眼的位置。

“这是我们坚持党建引领，强化‘政治、法治、德治、自治、智治’五治融合发展最直接的成果。”作为社区的党委书记、居委会主任，鲁琼表示，社区做实做细网格化管理工作，强化矛盾排查机制，引导居民参与社区治理，曾经城区破旧落后老社区发生了翻天覆地的变化，闲置的破旧房屋改造成了小区党支部活动室，垃圾成堆的公共空地变成了绿意盎然的口袋公园，涌现出了擅长下“和解”面的廖正安，白天是替居民解难的“万事通”、夜间是社区巡逻队队长的胡洁郭等一大批优秀居民代表。

加强和创新社会治理，核心是人，关键在体制创新。资阳区依托“网格党支部+党小组+网格员+网格长+总网格长”基层治理机制，乡镇（街道）充分发动村（社区）群众、村（居）民小组长、网格员等，借助人熟、地熟、情况熟的优势，对婚恋纠纷、邻里纠纷等情况开展“地毯式”排查，形成了矛盾纠纷排查“一张网”。结合村（居）民代表联系服务群众工作，优化网格管理体系，由村（社区）支部书记兼任总网格长、村（社区）“两委”成员兼任网格长、村（居）民代表兼任网格员，把走访排查触角延伸到小区、楼栋、单元，今年以来，收集意见建议168条，依托“网小格”化解矛盾纠纷96起。

培育调解品牌

打通服务群众“最后一米”

在资阳区知名调解品牌“老夏调解室”见到老夏时，他正在整理案卷，刚劲有力的字迹吸引了记者的目光。随手翻阅一下案卷，里面详细记录着每一起矛盾纠纷的起因、调解经过、和解过程，逻辑分明，条理清晰。

老夏大名夏世玉，他的身份很特殊，既是新桥河司法所专职调解员，又是龚家坪社区党支部书记。问两份工作有什么异同，老夏说，都是做群众工作。

50多岁的老夏，年轻时做过销售，办过企业、当过老板，能言善道，擅长做思想工作。黄甲山村两村民因一条不到1米宽的水沟发生争执，一方要填平修路，另一方要疏通方便农田灌溉，双方一度闹到法庭，有次发生肢体冲突时，恰被老夏撞见，他请双方各自回家等通知，保证拿出双方都满意的解决方案。数天后，当着双方的面，老夏弄来两根水管安放在水沟里，这样路能修，车能通，管不堵、田有水，矛盾解决了。“遇到麻纱第一时间先是冷处理，等过些日子双方气消了，再单独做双方的思想工作。”老夏说，跟群众打交道，要有耐心、信心、恒心，多下去做工作，多了解双方的性格特点、社会家庭关系，取得当事人信任，没有解决不了的麻纱。9年时间，老夏调解了1000余件矛盾纠纷。

像“老夏”这样的调解室，在资阳区还有很多，如大码头街道陈阿姨工作室、“码头姐”人民调解工作室、马良派出所老刘调解室等，这些调解室是资阳区进一步拓宽人民群众化解纠纷渠道，推动矛盾纠纷源头化解的真实写照。资阳区还建立了124个村（社区）调委会、9个乡镇（街道）调委会、5个专业性行业性调委会、1个区级矛盾纠纷调解中心，配备调解员496人。资阳区人民法院、茈湖口司法所创新打造了“诉源治理”巡回审判点，把最生动的法律服务、知法守法宣传传到了群众家门口。